京城里，曾文冲为赵维桓献了上了良策。
别无上选的赵维桓，只能接受他的谏议，再谴一使前往琼崖。
这一次，赵维桓是”大方”的到了家。
他这追加的一道上谕先将琼崖岛规制、新设为琼崖路。
被他贬官、派去追踪肖章的曹蒙昆，在此番新设之后，被赵维桓正式任命为岭南制置副使、琼崖路大总管兼领兵马钤辖。
这个任命一出来，曾文冲等人心底里同时产生了一个不祥的相法：既已授琼崖为肖爵爷试推新政的特别区域，太子爷又谴曹蒙昆那个老顽固过去掌控军政大权。
难不成，太子爷是想借曹蒙昆先行监视、再行取代之举吗？
然而当赵维桓后续的上谕发出时，敬中远等人心头悬着的石头，迅速着了地。
赵维桓之后的上谕里，又做了怎样的安排呢？
他先是为肖章加食邑至四万八千户，除琼州外，琼崖岛上、尽归延德郡统辖。
授肖章三法之权，准肖章署任从三品以下、琼崖路诸司使及州县任。
此为何意呢？
这意思就是：除了曹蒙昆的大总管与钤辖衙门所在地琼州外，琼崖岛上所有军政、三法司事均交肖章全权处理。
亦就是说，曹蒙昆虽然被贬去做了个从三品大总管、还有了钤辖的兵在手。
可实际上他那个大总管只能管得到琼州一个地方，他那个兵马钤辖只能调动琼州一州之兵。
琼州有多少兵马呢？
琼州周边，有四个军、八个厢，总兵力不过五万人而已。
但是呢！
自大梁开国以来，琼崖这种边远、且从无战乱之地的常备兵从未真正达到满编制。
琼州人六个县，人口总数才两万两千户。
所以那四军、八厢实际的总兵力，也就不可能超过一户一丁、两万两千人。
琼州之地、曹蒙昆掌握的军权，最多只有两万两千人。
那肖章呢？
除琼州之外，琼崖尚有四州、二十一县，总户数为九万八千户。
即便是按一户一丁制，肖章随时可以征辟、组建起十万大军来。
十万对两万，实控兵权上，注定了肖章能将曹蒙昆给压得死死地，让他难有任何作为。
户数上的悬殊，又决定了曹蒙昆的政令，从此以后只在琼州城内有用、连琼州城门都出不去。
可是呢？
肖章得到了从三品以下的官吏任免权，就连曹蒙昆制下的知琼州事、州尉等官吏，肖章都可以随时撤换。
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