至于“漏泽园”这个机构其实是古代福利性质的殡葬机构，在宋朝没有人安葬的尸体都是归漏泽园管理的，漏泽园不仅仅给逝去后无人安葬的人一丝尊严，更防止了古代疾病的流传。
到了明朝，由于时代的进步，加上朱元章是农民出身，因此朝廷格外重视民间疾苦。
为了不让老百姓继续吃苦受苦，朱元章推行了三大福利政策，分别是“养济院”“漏泽园”“惠民药局”。
养济院这个朱由检并不陌生，他的许多燕山官员和士卒都是从养济院寻来的，这个机构就是负责收留城市中鳏寡孤独的福利院。
至于漏泽园则是继承了宋代的泽楼院制度，即朝廷免费埋葬过世者。
最后的惠民药局，便是大明朝的免费医院，百姓可以免费看病和免费领取药品。
不仅如此，朱元章还曾经试验过“保障房”政策。
他下令在南京郊外修筑公房，并安排无家可归者居住。
不过这项政策限于封建时代的经济条件，未能全国推广，但可算是历史上最早的国家免费福利公房。
穷苦出身的朱元章，对于没有生活保障的孤寡老人和因残疾生活不能自理的穷苦人十分关心，曾多次给中书省提到了鳏寡孤独的穷人和乞丐问题。
为了保证该制度的顺利推行，同时为了防止官员贪墨，朱元章又将其写入了《大明律》，其中规定：
“凡鳏寡孤独及笃疾之人贫穷无亲属倚依不能自存，所在官司应收养而不收养者杖六十，若应给衣粮而官吏尅减者，以监守自盗论”
在“祖制”的威慑下，明朝皇帝对此不敢予以轻视，因而养济院迅速在全国各地予以铺开。
至永乐十四年四月，已经形成了“天下府州县俱有惠民药局、养济院”。
不过，由于军屯田的败坏，受到影响的明朝中后期财政出现了问题，尤其到了嘉靖继位后，养济院和惠民药局的建设随着时间的推移，开始逐渐减少。
到了万历年间，受制于财政的问题，养济院和惠民药局的数量和规模逐渐变小。
到如今，大明养济院只有二千四百三十二处，漏泽园一千六百七十二处，而惠民药局虽然还有三千四百余处，药田五千六百余块，七十余万亩，但实际上医生收取诊金已经是很正常的事情了。
朱由检眼下要一口气将惠民药局和药田收归朝廷，这倒是不会有什么人有意见，因为惠民药局眼下就是谁接手，谁就要出银子维持的局面。
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