赵祯问道：“变法乃是用人之事，朝中如今谁可以主持？”杜衍便道：“陛下可重新命可用之人继任边上，将韩琦、范仲淹召回，商议此事。明日早朝，可叫众官上策进言。”赵祯遂答应考虑此事。
次日早朝，赵官家提起新政之事，开口言道：“内患外祸，接踵而至。如今府库亏空，民力凋敝。天下非朕一人之天下，亦祖宗之天下，群臣之天下，三军之天下，万民之天下，数万万人悉赖仰之，不可不治。”叫众官上书言事。诏令一出，人皆踊跃。
一时间经纶之才出山，饱学之士进言，众人好似枯木逢春，久旱降霖一般，开言畅谈，直述胸中热血，尽展平生抱负，纷纷而谏。
这个时候，范仲淹已经被召回东京，官家亲自面见了仲淹，问他话道：“古之变法，成者无几。偶或有成，亦三五代后方见成效，本人当年，都不得善终。希文已有准备么？”仲淹闻听下拜道：“只要此番变法能成功，微臣愿意肝脑涂地，万死不悔。”
腊月十三，官家赵祯在朝中众臣的劝谏下，已决意变法，命范仲淹、富弼主管此事。赵官家为了变法之事，特意打开了天章阁，召众人赐座，将纸墨笔砚陈列于前，各尽其言。
写毕之后，赵官家将众人所奏归集拢来，一一览阅。里面模棱两可的东西，赵官家不时与群臣商议讨论。这还不完，那些有关新法的劄子，仍不断传来。短短一个月之内，进言的人数，岂止八百、一千人；建议的事项，加起来岂止二、三万条！
仲淹带着一批人，将这些东西查漏补缺，增修补遗，果然归拢出来十项。
头一件，便是明黜陟。升降官吏不以资历，按所治功绩黜陟升降。
第二件：抑侥幸。祖上有有功之臣的，荫庇的子弟皆有定数，不能太多。减免众人尸位素餐、结党营私。
第三件：精贡举。将先前进士科里重诗赋改为重策论，将明经科重治典改为重明义，选擢真才。
第四件：择长官。定期检验地方政绩，奖励能员，罢免不才。
第五件：均公田。按品秩发放官吏公田，督责众人廉节为政。再若有贪贿违法时，严惩不贷。
第六件：厚农桑。兴水利，兴农利，劝课农桑。
第七件：修武备。近京畿处召募兵丁，佐以禁厢。一则充作守卫之用，二则不费四时农耕。效验好时，推及地方，可减军费的供养。
第八件：推恩信。朝廷有了惠民新政，向下施行，地方不得与民争利，拖延阻扰。
第九件：重命令。新法切要示信于民，不可轻易再更改。
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