使者有两人，正使是尚书韩歆，副使是议郎桓谭。
韩歆字翁君，是南阳名士，曾任更始政权河内郡太守，后归顺刘秀，作为军师随邓禹西征长安。刘秀称帝之后，被封扶阳侯。他素习经学，是古文经学的重要代表人物，学问精深，名气很大。韩歆性情耿直，好直言，无隐讳，曾因言语触怒过刘秀。
桓谭字君山，沛国相人。爱好音律，善鼓琴，博学多通，遍习五经，喜非毁俗儒。哀帝、平帝间，位不过郎。王莽时任掌乐大夫。刘玄即位，诏拜太中大夫。投奔邯郸之后，因反对谶纬之学，不顺刘秀的意，一直没能得到重用。
这两个人都不是刘秀中意的臣子，却一起出使到洛阳，不知道刘秀是什么想法，或许是怕刘钰不讲究，杀使者，派这两个来挨刀的。
使者到来，令洛阳众臣一下子紧张起来，接待使者的大臣一直不能确定，因为没人敢接这个活。