见老皇帝发问后，不再开口，肖章接着说出了第四策。
这第四策是主张全民教化、全民识字、全民皆可参加科举。
以建立县学、乡学、村学的三级完善的教育体系，作为这个主张的基础支撑。
既村学为蒙学，凡五至七岁的孩童，皆可入学。
村学由县衙统一协调学费，学生免费、面试入学，学制为五年。
乡学为乡塾，须由村学毕业生中择优升入。
乡学由州府衙门统一协调学费，学生免费、面试入学，学制为三年。
县学为中学，须由乡学毕业生中择优录取。
县学的经费，全部由路一级与州府筹措小部分、礼部直拨大部分、学生承担另外一小部分。
以路筹十分之二、州府筹十分之二，礼部拨十分之五、学生自扶十分一之的比例进行分摊。
只有县学毕业者，方可参加乡试。
在县学之上，设州学或府学，只招募乡试中成绩优异者入学。
州学或府学的经费，礼部直拨十分之四、路一级筹措十分之二，州府自筹十分之一、学生自付十分之一的比例分摊。
不再常设各路学政使，州府学生毕业后，可参加会试。
会试成绩优异者，选入官学继续学习，开始享有“养士诏”存留各项全额“养仕金”。
在全国每一方设一所官学。
既在冀州、河东、京东、陇右、巴蜀、岭南、荆楚、两淮和两江分设一所大型官学。
官学的学制为三年，分旧四科、新八科共十二门学科。
只有在官学毕业后，方可参加京试。
官学不毕业者，不可入仕为官。
只能回到州府之学去做教授，去县学、乡塾、村塾去做课师。
凡为人师者，方可再得“养仕金”部分奉养……
“学业不兴盛，文明不闻达。”
说道此处，肖章做起小结：“唯有全民识字，方可达到上行下效最佳效果。唯有举国无文盲，方能使我大梁世代无忧。唯有将‘万般皆下品，惟有读书高’的思想，灌输到每一个大梁子民内心深处。才能让大梁兴文强武、人才辈出。”
“肖元敬，你这还真是要在我大梁，从学政事上做一次大的变法呀！”
听完肖章的小结，老皇帝皱着眉头。
盯着肖章，他怪笑问道：“你可知，若你此策施行，会犯了多少豪门、大族的众怒。你又可知，若此策推行下去，我大梁要国库、各路、州、府每年要多花多少钱呀？”
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