安排林书成负责西雍州民生政务诸事，司徒亮、杨望清、刘文契等人都没有意义，虽然林书成是新进投降，但他们都没有反对。
除了林书成才能过人，能为己用自然对赵军有利之外，还有另外一个原因。在长安城破之后，赵询就曾经安排枢密副使的杨望清和刘文契负责西雍州政务诸事，以求尽快在西雍州实施赵国的各项新政制度。
但是，在任命下达之后，接替各地府县的官员和一些督察使都向赵询谏言，枢密副使乃是负责赵国军队战事的官员，不可出任地方政务官员，已经有悖赵询当初定下的各司分立制度。所以，他们出任西雍州政务官员不合适，当然，他们二人放弃枢密院官职另当别论。
但是，枢密院的官职可比地方巡抚等政务官员的职务高了几个品级。除非是犯错被贬，否则，如何会让枢密副使放弃其职务，担任地方政务官员？而杨望清和刘文契为了避嫌，也向赵询推辞此任命。
赵询原本还准备让幽州吏部重新安排，但现在林书成出现，恰到好处的解决了这个问题。当然，此后，林书成也就无法成为枢密院、都察院体系官员。
当然，除了这个赵军内部原因，还有一个潜在的原因，那就是处理西雍州政务，势必要对西雍州地方大族动手。而让林书成担任此时，自然也是对其的考验。林书成自己也很清楚，在赵军提出四个选择之时，他就明白自己该选择什么。
战事之后，民生凋敝。不过，随着地方官府的努力和赵国新制度、新政策的实施，西雍州百姓渐渐开始放弃了对赵军的敌视。尤其是赵军拿下各地之后，新到官员上任，第一件事就是张贴告示，以示赵军接管这里之后，新的税收制度。
其次，随着赵军分派各地，配合地方官府清查地方豪强，收缴豪强不法田地，购买豪强多余田地，并分配给那些无地之百姓，更是让更多的西雍州百姓对赵军报以支持和拥护。
现在赵国官员在各地实施新制度，并没有像以前那般，对地方大族豪强的田地强制的收缴和购买。赵国官府的制度，一是加征那些超额田地的税收，越多税收越高。当百姓都有了自己的田地，这些拥有大量田地的大地主就会发现，他们拥有的田地不仅不能为他带来更对的收获，反而让他们的田地无人租种。
二则是官府限制土地私自买卖，限制租种土地所应上缴的租子。加上商业之上需要的大量人手，也使得一些百姓转而去做工而取代耕田。商铺、工坊，各种来往贸易，都吸纳了大量的人口，而限定的工钱，也开始使得这些百姓不必只能依靠种田生活。
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