（这两章可能介绍性的文字比较多，不过这两位之后都会有不少出镜，而且里面也牵扯出了一些东西，也算是挖坑吧，说这些就是为了给大家打个底，俺绝对不是在水、不是在水~）
益州、绵竹，州牧府。
益州牧是为大汉宗室刘焉，他乃汉景帝与后妃程姬之子鲁恭王刘余之后，不过与其祖宗声色犬马、不务正业不同地是，刘焉却是个行事果敢、颇有见地和野心之人，初时以宗室身份拜为中郎，其后历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官，而汉灵帝中平五年有名的“废史立牧”，就是出自其手笔。
昔年一代天骄汉武帝承袭文景之治、黄老之学治理天下后逐渐恢fù过来的大汉江山，雄心勃勃，因为头疼地方郡国并行制度带来的后患，以免发生之前“七国之乱”以及淮南王一脉dòng • luàn 这类的兵祸，于是做出了两项举措，其一便是在谒者主父偃建yì下施行的“推恩令”，意即为了彰显帝王手段、天子恩典，特此令往后各封国世子皆有继承权，在封国国王死后，其子嗣各自分得不定量土地作为各自封邑，以此推向后世，待得几世、十几世之后，各封国领土被瓜分的越来越小，最终完全无力再起兵祸对抗中央，但此举在经历了一番波折之后，还是被很好地执行了，理由便在于封国中各世子为争夺继承权争权夺利，对于部分国王而言并不乐见这种情况。倒是乐得各子有得其所，至于那些得到实际好处的世子们自然更没有理由反驳，或许唯一有意见的就是那本应该继承全部封国的一个，但毕竟人少势寡，在武帝之后基本没再发生地方王侯作乱之事，便证明了此举的可行和有效；而另一个举措，便是推行刺史制度。
大汉建立之初，文帝便以御史多失职，命丞相另派各人出刺各地，只是当时还未常置。只作为一种必要的监察手段；及至汉武帝元封五年。方被置为常职，专门在地方检核问事，是为“刺”，汉武帝还分天下为十三部。每部设置一人。称为“刺史”。只不过当时只是代天子监察地方、巡检州县，而且武帝常用低级官员任职刺史，所以实际上刺史都是以低级官来检查gāo • guān 。而随着刺史制度的发展，其维护皇权、澄清吏治的作用渐渐显现，并对之后的“昭宣中兴”有着极大的促进作用。
在成、哀二帝时期，刺史制度一度反复改为州牧制度，这说明“废史立牧”其实是有历史根据的，这也是刘焉的提yì能够得到通guò的一个重要原因；但待到东汉初期，因为帝国初定的缘故，建武帝刘秀重推刺史制，并且刺史的职权进一步扩大，不仅拥有了固定驻地，且奏事可以计吏代行，不必再亲自前往，这意味着其真正进入了“地方长官”的范畴，甚至还拥有调遣地方的兵权，对于郡县长官的约束和威慑力都得到空前加强，甚至还发生过因为畏惧刺史而解印弃官之事。
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