既然汉人大臣忌讳朝廷，那么宣武帝就没有了任何手段可用。他能想到的唯一办法那就是继续维新改革。而维新改革最缺的就是能臣干吏，能臣干吏从哪里来？还不是科举么？
旧式的科举能选拔出他要的能臣干吏么？不能！
宣武帝左思右想后，直等看到时代中国上严复的文章才终于想明白为什么胡小岩从一开始没钱的时候就参与开办学校！因为学校的学生从一开始就接触的他胡山石的思想，这些学生日后都是他胡山石的忠实拥护者！现在的那些学生固然不堪大用，但十年后呢？二十年后呢？那个时候厉害的大臣们几乎都死绝了，李鸿章奕劻之流不可能活到二十年后。
宣武帝载沣看明白这点后，他就打定主意改革科举。他比胡山石有利的在于他是皇帝！改革之后考上来的进士们都是天子门生，立刻就能够大用。
奕劻之流根本不懂宣武帝的用意，他们的奏章入了上书房就如石沉大海再也没了动静。
新办恩科规章已成定局刊发天下。八月初各地举行省试，十二月中旬举行会试，第二年春举行殿试。再远的省份的士子一个月几乎都能到达北京，接下来的三个月左右严复将在京师同文馆举行论文演讲，以帮助未曾读过《天演论》和《大国崛起》的士子掌握新加入的考试内容。宣武帝为了此次规章扯尽嘴皮，只为了实现他第二年的改革措施。
规章刊发后第七天，严复受诏来京。